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1997/12/13
除了利益團體，以及少數政客，是以圖謀個人私利為出發點，極力鼓吹讓「賭博合法化」
與「開放設置賭場特區」之外，其他的支持者不是不明究理，就是大多以在不能影響治安為前提的條件下，
才會支持開放，而宋省長於八十五年六月十三日在省議會答覆質詢時也強調了三個條件：
修改法律特許、於離島地區不影響地方治安、以及尊重地方民意。
明顯地，影響治安是一般對開設賭場持保留態度者，或是反對開設賭場者，的主要顧忌。
有鑑於此，支持或鼓吹開放者，便以開設賭場特區即可產生「化解時下猖獗的賭風」與
「將賭納入管理可減少弊病產生」的彷彿可以一箭雙雕之似是而非的謬論，對朝野展開遊說。
其實，持此論調者如果不是不明究理、對賭與賭風問題認識不清，就是存有司馬昭之心。
因為，猖獗的賭風非但不會因賭場設置而化解，各種弊病更不會因賭博被所謂的「納入管理」而減少，
反而會因開賭（不論是以何種形式）而益發嚴重。以下我們就以開設賭場的地區為例，
看看他們的出了些甚麼社會與治安問題：
筆者曾於先前的文章中指出，賭的需求性質是屬於誘發性的，非但不會因賭博行為獲得紓解，
反而會越賭越想賭、進而誘發更強烈的賭癮，導致一發不可收拾的局面，而美國之賭博合法化與開放賭場設置，
所造成之問題賭徒（problem gamblers）與偏執性賭徒（cumplusive gamblers）人口的大量增加，
就是一個典型的例子。根據美國針對賭博人口所作的研究調查顯示，保守估計目前全美的成人當中的偏執性賭徒人口，
已從1977年（當時全美只有內華達州設有合法賭場）之佔了成人人口的0.77％，
增加到目前（目前全美有23州設置賭場，只有夏威夷與猶他兩州未開放任何形式的合法賭博）
之佔了成人人口的1.5％-5％，等於是上昇了二到七倍之間。更嚴重的是青少年人口中的偏執性賭徒人口，
也由1979年的近於0％增加到1989年的5％左右。
而依據基督教科學觀察報（the Christian Science Monitor）的報導，
賭癮是在所有青少年之上癮性的行為中成長最迅速的一種，
而高中生與大學生中偏執性賭徒的比率已是成人的兩倍。
由此可見，說可藉開放賭場設置化解猖獗的賭風，根本就是痴人說夢。
研究病態性賭博的專家們都相信，「賭博合法化」與「開設賭場」讓人們得以更容易地接觸到賭，
是導致偏執性賭徒迅速增加的原因，哈佛醫學院耽溺研究中心(Center for Addiction Studies)的主持人雪佛(Shaffer)博士更指出：
「如今，經驗到賭博所帶來之負面影鄉的青少年，要比經驗到毒品所帶來之負面影響的青少年多得多...，
而且這個問題已日益嚴重。」相信，我們大家對美國青少年嚴重濫用毒品與藥物的問題若非早已聞之色變，
也大概略知一二，但是大概很少人了解，近年來賭博竟然已超過毒品，成為殘害青少年的最主要因素。
顯然，事實已明白告訴我們，開放非但會使問題賭徒與偏執性賭徒大量增加，同時也會引發更多更嚴重的問題。
根據1996年8月6日出版的美國新聞與世界報導（US News and Word Report）指出，
美國在1994年的 全國犯罪率下降了2％，但是設有賭場的地區之犯罪率卻提高了6％。
許多研究顯示，偏執性賭徒的企圖自殺率達15％到25％，遠遠高過一般人口企圖自殺率的五到十倍。
而根據1995年的美國統計摘要（U.S. Statistical Abstract）顯示，
內華達州（美國第一個允許合法設立賭場的州）的自殺率是全美最高的，
超出全國平均數的兩倍以上，而在1979-1988年期間（這段期間全美只有大西洋城與內華達州設立賭場），
該州的離婚率與虐待兒童致死案件也是全美最高的，除此之外，
他們的犯罪率與學生輟學率也是全美少數最高的地區之一。
就美國第二處准許設立賭場的知名的賭城大西洋城而言，自1978年開放賭場迄今，
失業率就竄昇為全紐澤西州最高的，而當地的犯罪率自開放賭場設置後，
就一直超過全州的犯罪率，自1978年到1981之間，犯罪率迅速增加了三倍，
在僅僅三年的時間內，大西洋城的犯罪率就從全美國的第五十名竄昇到全美的第一名。
非但如此，一份研究（Hakim & Friedman）也發現自大西洋城通往紐約市以及
自大西洋城通往費城的免收費公路沿線的犯罪率都有明顯的提昇。
而根據佛羅里達州執法部門(The Florida Department of Law Enforcement)
於1994年所作的犯罪率比較報告（見表一）顯示，大西洋城開放賭場設置前一年（1977年）
到1990年的犯罪率提昇了230%，提昇程度相當驚人，在同時段當中該州的犯罪率也只不過提昇了9%，
而全國犯罪率也只不過提昇了15.1%，連知名的治安不佳地區邁阿密在同期間也不過提昇了96.6%而已，
賭場設置顯然是導致大西洋城治安惡化的主因。
表一 1977年與1990年犯罪率比較之提升率
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犯罪型態 |
大西洋城 |
紐澤西州 |
邁阿密 |
佛羅里達州 |
全國 | |
強暴 |
156% |
50% |
62.3% |
32.4% |
62.0% | |
搶奪 |
159% |
76% |
228% |
123% |
55.0% | |
暴力攻擊 |
316% |
77% |
156.9% |
61.6% |
97.0% | |
竊盜 |
451% |
8% |
76.2% |
19.5% |
35.0% | |
總指數 |
230% |
9% |
96.6% |
30.2% |
15.1% |
資料來源：1994年8 月15日佛羅里達州執法部門
再看看南達柯達州的例子，該州的死木城（Deadwood）繼大西洋成之後，
於1989年11月成為美國第三個合法設立賭場的地方，僅僅兩年的時間，
兒童虐待案件就增加了四成以上，警政支出增加八至九成、警力幾乎增加了兩倍，
家庭暴力與暴力攻擊增加了八成，竊盜與違反票據法的案件也有明顯增加，
當全國犯罪率只有些微增加的情況下，死木城的犯罪率卻增加了10﹪，
其中的50﹪還是重刑犯罪。除此之外，在賭場開設前的1988年，
重刑犯罪案件有618件，到了1992年就增加到了1,070件，等於是在四年內增加了75﹪。
開設賭場後短短幾年內所付出之治安惡化的代價，難道能說不會令人感到觸目驚心嗎！
科羅拉多州的已沒落的金礦產區吉爾兵郡(Gilpin County)想藉開設賭場以吸引觀光客，
來振興地方經濟，也於1989年通過設立賭場案，賭場終於在1991年10月1日正式開張。
原本安寧平靜的小鎮，經過了兩年時間，也就是到了1993年，絕大多數當地原有的非賭博性產業(零售業、
生活必需品供應商)都已一一倒閉，非但地方經濟一蹶不振，治安問題也極度惡化，
光是因犯罪被逮捕的案件就增加了305.9%，其中嚴重攻擊案件增加了130.7%，
一般攻擊案件增加了154.5%，濫用毒品藥物案件增加了1,000%，
詐欺與偽造文書案件增加了2,000%，治安問題簡直就惡化到難以想像的程度。
除了以上的例子之外，還有許多的研究與官方的報告都指出，
開設賭場後帶來更多的組織犯罪、黑道壟斷各種產業、街頭犯罪、青少年幫派、
色情氾濫、家庭暴力、詐欺、破產、勒索、金權掛勾、貪污腐敗、洗錢、毒品氾濫、
高利貸、職業殺手、政治獻金醜聞、財務金融醜聞....等等嚴重影響治安與社會的問題。
顯然，以為可藉開放賭場特區來化解時下猖獗的賭風，
並可因為將賭納入管理而減少弊病產生，是一種完完全全與事實相反的天真想法。
如果台灣朝野的共識是，在不能影響治安為前提的條件下，才能支持開放賭場設置，
顯然台灣根本就不應該考慮讓「賭博合法化」或是立法「開放設置賭場特區」，
因為「賭博合法化」或是「開放設置賭場特區」所帶來的並非僅是對社會治安
產生些微的負面影響而已，而是非常非常嚴重，並無可彌補的治安惡化與社會崩解的衝擊。
更何況，台灣近年來的治安已敗壞得可以，人民幾乎連「免於恐懼」
的最基本人權都已得不到保障，治安問題更早已成為民眾所最亟待政府能改善的
問題之一，在這種時空背景之下，政府豈可枉顧全民殷切希望改善治安的企盼，
又焉能無視設置賭場會讓我們的治安產生雪上加霜的惡果，任由鼓吹讓「賭博合法化」
與「開放設置賭場特區」者一再運用混淆視聽之言論誤導民眾，
而行政院「公共資源效率專案小組」甚至還主動於今年（八十六年）五月二十七日
決議將設立賭場列入開闢政府財源方案，這種殺雞取卵的想法實在應該大大地加以檢討。
需知，天下焉有白吃的午餐，錯誤的立法與決策將會導致無可彌補的後果，
立法與執政當局實不可不慎。
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